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财政部开规范融资“前门” 支持绍兴打造大城市镜湖核心区
——镜湖新区获得全国第一笔实施土地储备出让预算管理的专项债券

发布时间: 2018- 12- 29 浏览次数: 字体:[ ] 打印

  ●目前,15.6亿元的土地储备专项债券拨付到位●

  为响应长三角一体化上升为国家战略,以及中央经济工作会议关于较大幅度增加地方政府专项债券规模的要求,财政部日前在绍兴市开展土地储备出让预算管理试点。试点使用全新的土地资源管理理念和预算工作机制,实现了城市土地资源收储、出让的全生命周期收支平衡,构筑起专项债券风险管控的“防火墙”。同时,也为城市建设规范融资,保障基础设施建设资金开好了“前门”。这对于当下绍兴的发展而言,意义尤其重大。

  今天的绍兴,正以高质量发展的责任和担当,站在开放前沿,再燃改革激情,以重整行装再出发的态姿,积极参与长三角一体化国家战略,主动拥抱杭绍甬同城化发展和大湾区建设,全力推进大城市建设。作为绍兴大城市建设的核心区域,镜湖新区正以世界级大湾区CBD中心定位,加快集聚高品质金融、商贸等城市功能设施,加快建设国际化、现代化、时尚化的公共空间。

  高水平的城市建设需要高水平的财力支撑,而规范、高效的融资渠道,就如同新鲜血液一般为城市建设输送氧气和活力。成功实施土地储备出让预算管理,为高质量推进绍兴大城市建设提供了坚实保障。镜湖新区作为绍兴大城市建设核心,也是绍兴市土地储备专项债券的重点保障区域,土地储备出让预算管理试点工作的创新推进,将为新区发展注入源源不断的内生动力,全力助推镜湖新区实现湾区经济新引擎、产城融合新中心、活力多元新城区的宏伟蓝图。


“三全”原则试点土地储备出让预算管理


  土地储备专项债券是地方政府专项债券的重要类型,专项债券是指地方政府为土地储备发行,以项目对应并纳入政府性基金预算管理的,以国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入偿还的地方政府专项债券,是补齐基础设施短板,推动城市建设的重要资金来源,也是地方政府规范可持续融资的重要“前门”。土地储备出让预算管理,旨在通过全过程管控,全面掌握土地储备项目整体收支情况,实现“资产全面反映、债务安全可控、核算准确完整”,确保全生命周期总体收支预算平衡、项目收益和融资自求平衡以及项目年度收支预算平衡“三个平衡”,从而拓展专项债券支持经济社会平稳健康发展的空间。

  土地储备出让预算管理坚持“三全”原则(全周期预算管理、全过程动态平衡、全方位风险管控),妥善解决了土地储备出让预算全生命周期平衡、土地储备预算管理组织保障、土地储备专项债券风险管控、地价评估机制、土地价值评估公允性和准确性、平衡风险、土地开发成本管控、土地信息不对称、土地收益完整性以及债务考核等十大方面难题。

  全周期预算管理:

  全面规范土地储备和出让管理,建立土地储备项目库,实行项目全生命周期管理。将土地储备和出让涉及的资产、资金、债务、收益、成本等全部纳入“一个盘子”实行预算管理。设立土地储备监管账户,将收支纳入“一个笼子”。专项债还本付息实行“一个口子”管理,资金须列入政府性基金预算,保障优先偿还。

  全过程动态平衡:

  通过土地储备项目库滚动管理,建立土地储备出让预算调整机制,强化中长期财政规划的约束和指引功能,根据上一年预算执行情况实行滚动调整,实现储备土地总价值覆盖债券总规模、年度土地收益覆盖债券本息、项目实施与债券存续周期匹配。

  全方位风险管控:

  充分考虑土地储备和出让全过程中可能出现的规划风险、运作风险、制度风险、市场风险等因素,导入风险评估机制,及时对预算进行调整,建立风险准备金计提机制,建立土地储备债券风险动态管理系统。


防范化解地方政府性债务风险的“绍兴经验”


  绍兴创新性在全国率先推行土地储备出让预算管理,是深入践行“八八战略”,积极贯彻落实中央和省委决策部署的重要创新成果,将有望为全国规范土地储备出让管理、防范化解地方政府性债务风险提供“绍兴经验”。

  土地储备出让预算管理的试点推行,具有十分重要的改革意义。“通过实施土地储备出让预算管理,将完善专项债券管理与依法推进土地储备融资模式改革有机结合,创新专项债券管理模式,形成总量可控、动态可持续的资金保障机制,以合法规范方式保障土地储备项目合理的融资需求,既促进土地市场规范、健康发展,又发挥土地资源对城市化建设的服务保障作用,支持地方稳增长、补短板,促进经济持续健康发展和实现社会大局稳定。”

  土地储备出让预算管理制度还有利于遏制违法违规变相举债行为,在严格贯彻落实党中央、国务院关于打好防范化解重大风险攻坚战决策部署,稳妥处理地方政府债务风险,在剥离融资平台中政府融资职能的同时,通过发行土地储备专项债券开好“前门”,将用于偿还专项债务的土地储备资产及预期土地出让收入显性化,将土地储备和出让涉及的资产、资金、债务、收益、成本等全部纳入“一个盘子”实行预算管理,专项债还本付息实行“一个口子”管理,从机制上堵住融资平台公司等企业冒用土地储备名义以储备土地进行抵押担保融资的“后门”“歪门”,防范违法违规举债或变相举债、挪用土地储备资金等行为的发生。

  另外一层改革意义在于,有利于深化财政与金融互动。通过实施土地储备出让预算管理,为规范专项债券管理提供制度基础,进一步增强地方政府债券透明度,保护投资者合法权益,支持对债券科学合理定价,提高地方政府债券市场化水平,吸引更多社会资本投资地方政府债券,带动民间资本支持重点领域项目建设,从而激发民间投资潜力。


给镜湖城市核心注入腾飞新动能


  通过实施土地储备出让预算管理,建立城市建设规范融资的主渠道,将为绍兴积极参与长三角一体化国家战略和杭绍甬同城化发展提供强有力的资金支持。根据绍兴发展规划,今后,全市土地储备专项债券将有力地支撑绍兴大城市核心区——镜湖新区建设。

  镜湖新区地处长三角“金南翼”,西邻杭州,东连宁波,北接上海,是绍兴大城市建设的核心,是绍兴市行政中心所在地,是绍兴政治、经济、消费、教育、文化、科技中心,总面积约50平方公里。作为大绍兴城市核心和地标性新区,未来,镜湖新区将承担起聚核城市功能的重任。

  按照“国际大湾区的新引擎、绍兴大市区的新中心”的总体发展定位,绍兴市坚持以高标准谋划镜湖新区建设,努力打造“湾区经济的新引擎、产城融合的新中心、活力多元的新城区”,全力打造“一个核心区+五个功能组团”。

  一个核心区:

  环湖核心区,主打商务金融、文体商业、行政办公,面积约12平方公里。

  五个功能组团:

  站前活力区,主打商务休闲、会议会展、商业购物,面积 5.2平方公里;

  科教文化区,主打科教创意、高端教育、景观居住,面积 6.1平方公里;

  文创休闲区,主打特色旅游、文化创意、生活休闲,面积10.1平方公里;

  湖东发展区,主打科技博览、总部办公、研发孵化,面积4.9平方公里;

  公共服务区,主要布局市级公共服务、高端居住,面积13平方公里。

  未来,土地储备专项债券将全力支持镜湖新区高质量推进基础设施和公共服务体系建设,重点扶持交通建设、配套设施、环境保护、产业发展等领域,宏伟蓝图正在徐徐展开。未来3年,一座崭新、充满活力的镜湖新区将崛起!

  交通建设领域

  将建成环杭州湾现代综合交通体系中心

  城际轨道交通直达杭州,半小时可到萧山机场,中心辐射直达越城区、柯桥区、上虞区……在这座新的城市核心和地标性新城区,绍兴地铁1号线、2号线将交汇,杭绍台高速、杭绍台高铁将穿越而过。毫无疑问,立体化的交通将助力镜湖新区成为绍兴融入杭甬都市圈的“桥头堡”。密集发达的交通网,给了镜湖得天独厚的地理优势,除了高铁、地铁、高速汇聚之外,镜湖新区境内还规划建设二环北路、于越路、二环西路等三条高架;另有多条杭绍快速干道将从镜湖通过。

  配套设施领域

  将建成宜居宜业的江南地标新城

  一座宜居宜业的新城即将展现。镜湖新区依托高铁北站交通优势和■湖绿色人文优势,立足科创大走廊、文创大走廊和大都市区建设,联动拓展高铁站前区、环湖核心区、湖东发展区的空间,以“融杭联甬、集聚核心、辐射周边、服务产业”为方向,规划打造杭州湾企业科创总部基地和高铁科技新城。

  目前,镜湖已经汇聚了绍兴市行政中心、科技中心、文化中心、奥体中心四大功能中心,还规划建设绍兴大剧院、博物馆、美术馆等,这里将成为全市公共服务设施最为优质的区域。

  新区居民,能享受到得天独厚的教育和医疗条件。绍兴大学城即将占位镜湖,绍兴一中、绍兴市第一初级中学、北海小学等一大批优质中小学教育资源在这里集聚,绍兴国际学校、新梅山小学项目正在加快推进。南侧毗邻绍兴市人民医院,片区居民能享受到优质的医疗条件,未来新区还将规划建设新人民医院。

  环境保护领域

  将建成一座可阅读、可感知、可体验、有温度的水城

  通过理水、融绿、通脉、塑核、营城等联动,镜湖新区将围绕■湖,做起大文章,水域面积将从现存的2.23平方公里扩容至3.29平方公里。9条绿色走廊、圈层渗透的生态水岸、多类型的滨水公园绿地、海绵城市生态系统,使这座新城水绿融城,交相辉映。

  而镜湖湿地公园作为省内第一个国家级城市湿地公园早已名声在外,这里不仅仅是一个湖的风景,而是“以湖为心,以河为脉,以绿为体,以山为衬”的复合景观。山立于水中,水绕着山流,既有湖的灵动,又有山的静谧;树是静止的,水是动态的,一动一静,错落有致。

  产业发展领域

  将建成全市最高首位度的城市核心

  一个核心区+五个功能组团,是未来镜湖新区的蓝图。其中,环湖核心区生态外湖和活力内湖双湖辉映,东、西、北、南的智慧水岸、文化水岸、生态水岸、国际活力岛环绕,以商务金融、文体商业、行政办公等为主,是绍兴面向未来的“3C中心”:CBD中央商务区+CAZ中央活动区+CED世界优秀旅游目的地城市中心。站前活力区将依托交通优势,重点发展总部办公、商务休闲、会议展览等,重点打造融杭连甬接沪的杭州湾企业总部基地。湖东发展区则重点发展科技博览、研发孵化等,打造“集聚绍兴、辐射周边、服务产业”的杭州湾重要创研基地。科教文化区以科教创意、高端教育、景观居住为主。文创休闲区发展特色旅游、文化创意、生活休闲等产业。公共服务区则是市级公共服务、高端居住区域。

  外引“文化创意、经济信息、健康服务、创智服务、科技研发、特色商务、产业服务”等产业,内聚“商务金融、高端商业、展示体验、旅游服务、文体休闲、公共服务”等要素,镜湖新区有望成为杭州湾总部基地和创研基地。





信息来源: 绍兴日报